九大问题悬而未决  东莞奇迹已成困局

　　早在2004年，东莞市党校教授冯永洪就曾提出东莞正面临着电力矛盾、供水缺口、用工短缺、土地耗竭、城市规划滞后、生态环境、社会治安、社会保障、流动人口管理等九大问题。时至今日，这些问题依然困扰着整个东莞，而新的问题又接二连三出现了。

　　“受困于高涨的成本和日益严格的监管，成千上万家工厂弃珠三角而去，珠三角7万家港资工厂中10%今年将停产”，就在不久前，美国《华尔街日报》这样形容珠三角，当然这其中也包括着“东莞奇迹”。

　　东莞是全球最有名的“制造工厂”。这座曾经隶属于广州、佛山、惠阳等地的普通县在1988年1月7日升格为不设县的地级市，自此以后20多年间，东莞不断引入加工贸易产业，逐渐创造了令东莞人自豪的“东莞模式”。在中国最具竞争力优势的城市比拼中，东莞曾以一个地级市的身份一举挺进前10名，成为国内其他地区学习的榜样。

　　然而，在经历了近30多年的高速成长以后，“东莞模式”促进经济发展的动力逐渐减弱，其负面作用逐渐显现出来。“边缘化”是目前东莞企业面临的最大问题。东莞企业大多不具有自主技术和自有品牌，在国内产业分工中被边缘化；同时，在整个国际产业分工中，由于其处于制造业底部，也逐渐被边缘化。究其原因，东莞企业大多数属于劳动密集型，附加值极低，抗风险能力低。以纺织印染企业为例，目前已有20%左右的企业关闭或外迁，剩下的80%很快也会面临相似的命运。东莞的外向型经济总量占全市工业总产值80%以上，纺织印染企业的处境也是东莞大多数企业将要面临甚至已经面临的处境。除此之外，东莞企业所处的外部环境也在不断恶化。资源、环境、社会容量以及加工贸易的成本承受能力都已接近极限。资料显示，截至2007年东莞市建设用地规模就已经突破40%。继续通过消耗资源来推动经济社会发展已不可能；但要想把低端产业、低附加值环节转移出去，实现产业调整和提升，也确实不易。

　　东莞市委常委、副市长江凌认为，企业继续在东莞搞加工贸易，会面临越来越大的成本压力，生存难度越来越大；但企业搬迁到别的地方去又觉得风险更大，毕竟在产业配套、产业氛围成熟程度等方面，东莞已经有一套成熟的模式。

　　奥运会成分水岭  破局需要时间换空间

　　汇率变化和美国市场的疲软被认为是导致东莞困局的“罪魁祸首”。今年上半年，人民币升值幅度达到5%，与2005年7月相比，人民币升值幅度更达到19%。数据显示，单是人民币升值这一项，东莞鞋企每双鞋的利润就减少约5%，而东莞这类鞋企的年销售利润仅仅是8%到9%。不只是鞋企，在东莞加工贸易型企业足有15000家。“我们只能硬撑着，但肯定撑不了多久”，道滘一家家具厂老板的话语间已经充满了疲惫。

　　如果说日渐微薄的利润还能支撑东莞企业勉强为生、逐渐转型的话，正在推行的奥运签证政策则成为这些加工贸易企业能否生存的分水岭。尽管这一政策是基于国际惯例和中国当前的安全形势而制定的，却给东莞企业一直依赖的出口外销带来最为严峻的考验。商务部在《秋季中国对外贸易形势报告》中预测，2008年中国外贸增长速度略有放缓。

　　转移，还是转型？这个问题正在困扰着很多经营者。外部环境的变化、政府产业转型的决心都使得东莞不少企业左右为难。面临这种困境的企业不得不采取种种措施“自救”。 中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋曾经送给东莞“胡萝卜加大棒”，即游说企业主动把生产环节转移出去，并把研发设计、组装包括总部仍放在原地，这样附加值还在，将来税收并不会少。据悉，东莞政府相关部门正在积极筹建产业转移升级协调办公室。其实，现在的东莞像是站在了20多年前一样等待创新的拐点，但是其面临的局面却无疑比20多年前更为复杂。

　　对于东莞而言，尽管困局已然形成，但走出困境还是有不少机会。这个机会就在于东莞企业的资本原始积累已经完成，如果能够组织和东莞企业直接对接的适用高技术来改造传统产业，提升传统产业产品的质量档次，降低生产成本消耗，逐步通过嫁接的方式妥善引导传统产业的有序转移，破解东莞困局的希望还是很大的。换言之，目前破局最需要的是时间，通过时间换空间的方式实现破局的目的。